竹立家

　　腐败是国家之痛，如果得不到有效遏制，其“积累效应”会腐蚀国家机体，消解民族精神，瓦解社会信任，最终导致社会的失序乃至崩溃。因此，构筑反腐的篱笆，把权力关在制度的笼子里，是根治腐败的关键措施。“中央巡视组”就是这样一项好制度，对从制度上遏制腐败现象将起到非常重要的作用。

　　可以说，中央巡视制度是现代政治文明重要表征，是对公共权力公正运行进行过程监督、即时监督和跟踪监督的重要手段。事实上，国外也有类似中国中央巡视组的制度，比较典型的如瑞典的“巡回检察官”制度等。但无论是在“巡视组”的组织规模上，还是在巡视对象的层级上，中国的“中央巡视制度”都具有自己的特色。

　　首先，中国的中央巡视制度自2003年运行以来，中央巡视组从最初的5个，发展到目前的12个，巡视能力进一步增强，有效迎合了中国目前反腐新形势的需要。经过10年的发展，中央巡视制度在取得积极成效的同时，其组织结构和巡视内容也得到进一步的完善和明确，彰显新的中央领导集体对巡视组在反腐工作中作用的高度重视。特别是对巡视组组长“一次一授权”的制度改进，把过去的组长“职务制”改为“任务制”，对提高中央巡视组的反腐“巡视效能”，防止巡视组本身的行政化和可能出现的“巡视腐败”起到了“制度预防”作用。

　　同时，根据中国目前严峻的反腐形势，紧紧抓住反腐的重点领域和关键环节，明确把巡视内容界定为“贪腐、作风、政治纪律、用人”四个方面，使巡视小组的任务目标更加明确，工作边界更加清楚，必将有效提高“巡视反腐”的工作效率。

　　其次，把巡视的对象范围界定在“省部级高官”这一层次，举重拳打老虎，既向全社会显示中央反腐的坚强决心，又会对腐败分子形成有力的震慑作用。领导干部，特别是省部级领导干部，历来对社会公众的心理倾向和行为有着重要的引领和示范作用。他们的一言一行，都会对老百姓的“心性”产生潜移默化的影响，对政府形象也起到重要的宣示作用。正因为如此，习近平总书记才明确强调选人用人的标准是“德才兼备、以德为先”。可以说，不贪腐是在社会主义社会条件下，社会主义核心价值对官员的基本政治道德要求，是作为政治高官的为官道德底线。从这个意义上讲，管好现职省部级领导干部，会对扭转目前反腐败的严峻形势，确立全社会反腐信心和提高政府公信力起到重要推进作用。

　　当然，中央巡视组制度作为一项重要的反腐制度安排，还需要在实践中不断成长，才能成为真正的反腐利器。例如，通过工作方式的改进把“明察”和“暗访”有效结合，让官员在“防腐心态”上警钟长鸣，真正确立“莫伸手”的防腐意识；又如在巡视人员的组成上，是否可以考虑增加法律专家学者和全国人大代表的数量，使巡检的法律化和规范化程度更高等。总之，随着中央巡视组制度的逐渐完善，我们将扎紧反腐的制度篱笆，进而实现把权力关在笼子里的目标。▲(作者是国家行政学院教授)